中欧体育_日本：刺激木材需求力促林业产业化增长

在世界森林面积增加的情况下，日本的森林面积维持50年恒定。日本《2016年度森林与林业白皮书》近期统计数据表明，日本森林面积2508万公顷，占到国土面积（3780万公顷）的2/3。

其中，天然林面积（还包括完整薪炭林）1343万公顷，大约占到森林总面积的60%；人工林1029万公顷，大约占到森林总面积的40%。日本在战后和经济高度发展时期，在砍伐迹地上营造了大面积人工林，主要树种为柳杉（44%）、扁柏（25%）、落叶松（10%）等。

在森林面积维持恒定的情况下，日本的森林蓄积量半个世纪以来快速增长了大约1.6倍。森林蓄积量自2012年3月末统计资料至今已减至49亿立方米，其中人工林蓄积量高达30亿立方米。这些都缘于日本历史悠久的林业行政历史以及比较完备的林业法律法规体系和管理体制。日本享有一套原始的森林计划体系，还包括全国森林计划、地区森林计划、市町村森林整备计划、森林施业计划等。

林业政策环绕这一计划体系制订实行，提升了政策的针对性和系统性。近年来，针对林业生产下滑，森林得到充份经营，大多数人工林已转入成熟期收获期却利用不充份的情况，日本政府制订、修改、实行了一系列林业涉及政策，以谋求新的 木材市场需求增长点，前进林业快速增长产业化进程。在日本政府的不懈努力下，通过实行林业快速增长产业化政策，减少国内木材市场需求和不断扩大木材出口，日本国产材生产量和出口量正在减少。

日本的森林所有制主要有国有林（国家所有）、公有林（县、市、町、村所有）和私有林（个人、公司所有）3种类型，其中公有林和私有林总称乡里有林。在人工林中，私有林占人工林总面积的65%，占到人工林总蓄积量的73%。实行林业快速增长产业化政策等涉及措施《森林与林业基本计划》是日本政府依据《森林林业基本法》为全面、有计划推展森林与林业涉及政策的实行。

所制订的为期20年的计划。日本在战后营造了大面积人工林，享有非常丰富的森林资源，其中半数以上已多达10龄级，月转入主伐期和资源利用期。据此，日本政府2016年5月对该计划展开了修改。

新的修改的《森林与林业基本计划》明确提出以下规划：第一，首度在大自然条件和社会条件较好的单层成熟期林中积极开展路网整备，并在主伐后展开再行造林，前进森林资源的循环利用，增进林业快速增长产业化目标早日构建，同时增进靠近都市和海岸的水源涵养林较慢构成复层林，以构建其公益功能的有效地充分发挥；第二，由于原木供给力度减小，除创建平稳的原木供给体制外，还须要增大高品质、高性能产品的供给，针对使用率较低的国产建材增进技术开发和普及，强化其在木材产业领域的竞争力，推展利用新技术的木质建材的研发与普及，增进非住宅建筑物普遍利用木质建材，谋求新的木材市场需求增长点；第三，在推展地方林业经济发展的同时，之后致力于避免地球逆温暖维护生物多样性事业的前进。为使《森林与林业基本计划》沦为森林整备与维护、林业与木材产业等方面的指导方针，日本政府制订了“充分发挥森林多种功能”和“林产品供给与利用”的涉及目标，即5年后（2020年）、10年后（2025年）及20年后（2035年）3个阶段的森林资源目标，到2035年的森林面积目标为2510万公顷，保持2015年的水平恒定；森林总蓄积目标为55.5亿立方米；森林总生长量目标为每公顷0.55亿立方米。“林产品供给与利用”目标则是在10年后（2025年）国产材与进口材的总需求量预估为在7900万立方米的基础上，构建国产材供给量与利用量是2014年实际水平的1.7倍。日本《全国森林计划》是依据《森林法》规定由农林水产省大臣制订的15年计划。

该计划明确提出了森林砍伐、造林面积、林道建设等计划量及作业标准。各都道府县知事都要根据《全国森林计划》制订《地区森林计划》。上一版《全国森林计划》于2013年10月制订，计划期为2014-2028年，2016年5月对其展开了修改。为前进森林资源的循环利用和创建平稳的原木供给体制，修改后的《全国森林计划》针对林业快速增长产业化的实现目标，制订了森林整备与维护目标和造林面积在2014年4月1日-2029年3月31日计划期间的计划总量，分别为立木砍伐材积7.46亿立方米、人工造林面积84.6万公顷、天然更新面积85.7万公顷、林道开办量5.9万公里、保安林面积1295.2万公顷、治山数量34200一处，间伐面积726.6万公顷。

对林业快速增长产业化地区减少投资、引入新技术 “林业快速增长产业化地区”是日本政府在次期快速增长战略《日本再行昌战略2016》中明确提出的新对策，通过将综合有效地利用A-D级木材的地区指定为示范区，并利用补助金项目资金展开集中于投资，使这些示范区的林业加快快速增长。林野厅于2017年4月指定16一处“林业快速增长产业化地区”作为日本全国样板基地，目的重点实行《日本再行昌战略2016》。这些样板基地被区分为兴起型林业传统地区、新型产业基地、林业资源循环利用地区、有效地利用新技术降低成本地区和联手农业共同开发观光资源地区5种类型。

林野厅在2017年度预算（总额2956亿日元）中，投放10亿日元经费，对林业快速增长产业化地区展开重点扶植，以保证快速增长战略的实行。这些样板基地还将取得各地区为期5年的资金反对，日本政府期望其在林业快速增长产业化方面需要产生全国性样板效应。为构建林业快速增长产业化，提升主伐与再行造林等林业生产力，日本需在国产材利用下滑的情况下谋求新的木材市场需求增长点。

而这些目标的构建都基于林业新技术的研发与引入。为此，《2016年度森林与林业白皮书》就新技术的引入研发情况及其成果做出整理和总结：创建砍伐与造林的一贯作业系统及研发优良品种；研发引入高性能林业机械，以提升林业生产力；利用信息通信技术（ICT）统合森林信息，以有效地增进林业经营；在非住宅领域和木质生物质等方面，研发引入不断扩大木材市场需求的技术；研发引入诱导花粉再次发生技术。由此可见，“面向林业快速增长产业化的新技术引入”沦为白皮书的主题。前进国产材利用 为构建林业大力发展、提高森林质量，日本政府采行了一系列措施，通过经济补贴、制度约束、文化驱动等，大力前进森林间伐和国产木材的利用。

从本世纪初开始，日本农林水产省就明确提出了《不断扩大利用木材行动计划》，希望国民尽量地用于国产木材。近年来，日本堪称加大力度，增进并不断扩大国产材的利用与出口。

据林野厅2017年9月公布的消息，日本2016年木材的总需求量超过7807.7万立方米（原木当量），国产材生产量升到2714.1万立方米，木材进口量也有所下降，超过5093.6万立方米。自此，自2011年以来，日本木材自给率已倒数6年持续增长，到2016年快速增长了34.8%，较2015年下降了1.6%。国产材生产量快速增长，为进口材增长量的3倍，这是日本木材自给率持续增长的主要原因。

为推展国产材的利用，日本政府制订并实行了木材利用实施细则，在各领域宣传广告宣传国产材，例如，因日本木材市场需求的40%、国产材市场需求的50%以上为建筑用材，木材实施细则规定，新建住宅动工户数大约一半需为木结构房屋，并前进用于地方木材修建房屋，同时强化对木制品设计方面人才的培育。依据日本木材利用的涉及法律，在增进公共建筑物等用于国产材的同时，为增进公共建筑物以外其他途径的木材利用，日本兹制订了县产材利用条例。2015年度动工建设的公共建筑物木结构率已超过11.7%，在国家修建的公共建筑物中，大力增进木质简化的建筑有110栋，其中只有60栋为木结构建筑，占到54.5%。内翻新等实行了木质简化的建筑有186栋。

日本还前进学校建筑设施木结构简化和非住宅领域的木材利用。与此同时，日本政府大力前进木质生物质能源的利用。作为能源利用的木质生物质多为锯材剩下材、建筑废材、间伐材和林地剩下材等，其中木片和木质颗粒利用量大幅减少。

向普通消费者普及木材利用，也是日本政府的施策之一，“用于木材运动”和“木制作品设计奖”比赛等活动，就是为了宣传、普及木材利用意义。使从儿童到成人都能自学并了解树木带来人们的益处及木材利用意义的“树木教育”，正在大大前进。

减少国产材出口 增加木材进口，提升木材自给率，是日本未来林业发展的主要目标。日本政府在前进国产材利用的同时，增大国产木材的对外出口。2016年，日本木材出口额为238亿日元，较2015年减少4%。除前进柳杉和扁柏原木的出口以外，日本还利用高度高超的加工技术，将原木加工成木制品之后再行出口，希望拓展海外市场，使日本沦为具备强劲实力的新的对外出口国。

2017年6月，日本实施了《木材与木材产品扩大出口方针》，详尽阐释了农林水产省强化林产品出口力度战略及对中国、韩国、中国台湾地区和越南等国家和地区的木材出口政策。日本目前重点前进对中国、韩国、中国台湾地区和越南的木材出口，并从以原木居多的出口改向增进高附加值产品的出口。

为谋求和拓展更大的木材出口市场，日本正在进行美国和印度进口日本木材的潜力调查。同时，为拓展欧盟和澳大利亚等有期望沦为日本木材出口对象国的市场，日本对这些市场的木材进口潜力、法律法规及证书木材拒绝等积极开展了调查，明确提出针对不断扩大木材出口的方案措施。

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